上市公司对外担保有关董事会决议的问题

兔牙

对《证监会、银监会关于规范上市公司对外担保行为的通知》的疑问：
1、《证监会、银监会关于规范上市公司对外担保行为的通知》第一条第（四）项规定：“应由董事会审批的对外担保，必须经出席董事会的三分之二以上董事审议同意并做出决议。”
2、《公司法》第112条：“董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。”
假如，某公司的董事有13人，依据公司法，7人出席即可举行。依据公司法的规定，作出决议至少要7人全部通过（过半数）；然而依据、《证监会、银监会关于规范上市公司对外担保行为的通知》，5人通过即可（三分之二以上）。
按常理讲，一般事项的董事会决议，过半数通过即可，对于重大事项，法规或者公司章程才会予以特别规定（提高比例），《证监会、银监会关于规范上市公司对外担保行为的通知》的目的应该是对上市公司担保事项提出了更高的审批程序要求，但其规定可能无法体现其目的，若规定为“必须经全体同事的三分之二董事审议同意并作出决议”是否更为妥当？
请教。