项目收益债募集的资金不得置换项目资本金，监管此条的意图是什么？

灵犀视点

发改委《项目收益债券管理暂行办法》第三条规定：项目收益债募集的资金不得置换项目资本金，监管此条的意图是什么呢？是不是有违规使用募集资金的普遍现象？
或者资本金不是真实的自有资金，比如借贷而来？
目前，有什么途径绕过监管、达到置换资本金的目的？
【求各位大神解答，后续有项目必优先推荐】

thelll

《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发【 2015 】51号），里面对各项目的资本金比例有一定要求。各项固定资产投资项目在审批的时候，会要求实施者有一定的资金实力。项目收益债券本身也是一种项目贷款，负债的一种。项目资本金置换很难，空手套白狼很难，项目收益债券目前不要求资本金一步到位，可以实施者出具承诺，在规定的期限到位。

灵犀视点

thelll 发表于 2017-11-30 14:49
《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发【 2015 】51号），里面对各项目的资本金 ...

谢谢。  目前了解到地方政府客户存在项目资本金不实的现象，通过项目募集资金置换资本金、可以降低政府及平台的负债率。
我能想到的是通过下游施工方将募集资金转移出去，从而绕开监管。